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甘孜州邮政业发展十三五规划

    2017-03-20

    

  邮政业是现代服务业的关键组成部分,是推动流通转型、促进消费升级的现代物流领域的先导产业,是集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政网络是国家重要的基础通信设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着关键性的作用。邮政业的发展水平是衡量一个地方综合经济实力的重要标志之一。加快发展现代邮政业,支持快递业发展,促进企业数量大幅增加、业务规模持续扩大、服务水平不断提升,不仅在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用,这对拉动新兴业态发展和推动经济转型升级也具有重要意义。邮政业是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业和物流领域的先导产业,是集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政网络是国家重要的通信基础设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着十分重要的作用。邮政业的发展水平是衡量一个地方综合经济实力的重要标志之一。加快发展现代邮政业,支持快递业发展,企业数量大幅增加,业务规模持续扩大,服务水平不断提升,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用,这对拉动新兴业态发展和推动经济转型升级具有重要意义。 

  根据《邮政业发展“十三五”规划》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省邮政业发展“十三五”规划》、《甘孜州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排,结合甘孜州邮政业发展实际,制定甘孜州邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是甘孜州的行政区划范围,规划期为2016-2020年。 

  一、规划背景 

  “十二五”期间,全市州邮政业呈现发展规模稳步扩大、普遍服务能力稳步提升、监管体系基本形成和行业科技应用逐步普及的良好态势。“十三五”时期是全市州邮政业发展实现跨越式发展的腾飞时期,是推动邮政业转型升级的重要时期,是建成与小康社会相适应的邮政业的关键时期。 

  (一)发展现状 

  “十二五”期间,甘孜州邮政业在推动行业升级、方便群众生活、促进行业发展、推动行业升级、提升行业地位等方面取得了明显成效,但制约行业发展的因素依然存在。 

    甘孜“十二五”末全年邮政行业业务总量完成3401万元,较2012年末的3282万元累计增长3.6%2012-2015年年均增长1.1%;邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄的银行直接营业收入)完成4595万元,较2012年末的3282万元累计增长20.69%2012-2015年年均增长6.4%,邮政发展压力巨大,传统邮政项目萎缩。同时,甘孜州快递发展喜人其中,快递业务收入突破595万元,快递业务量突破202万件,分别较2012年末下降7.2%33.8%,快递发展急需引导和支持。快递支持网络购物规模达到1.1亿元左右。

行业服务能力稳步增强

   “十二五”期间,甘孜自治州普遍服务基础设施进一步完善,覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系基本建成全州243个空白乡镇邮政局所补建项目中,主体完工率达100%,((其中购置169个,合建26个,新建38个,临时过渡10个)),验收、移交、运营网点数为109个。截止目前,邮政企业共有从业人员617人,车辆88辆,邮政网点86个,;每一局所平均服务面积超过1561平方公里,平均服务人口达10584人。与《甘孜日报》合作,先后刊出行业发展专稿、管理局负责人专访、日常监管动态、邮政日署名文章等各类宣传文章十余篇。通过各种宣传渠道,进一步扩大了甘孜我州邮政监管工作的社会知晓度,加大了社会各界对甘孜我州邮政业的关注,有利于邮政行业影响力的扩大。覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系基本建成。

   坚定维稳护邮效果显著。“十二五”期间,全州邮政累计参与地方维稳6004000余天,投入各类维稳费用160万元,全州邮政干部职工以实际行动积极投身到了“反分维稳”的斗争中。没有一人参加声援等活动,不信谣,、不传谣,保持了头脑清醒,政治立场坚定,遵守政治纪律,服从统一指挥,坚守岗位,忠于职守,保证了通信畅通,表现出了甘孜州各族邮政职工的良好素质和团队精神,为维护藏区的社会稳定、民族团结和邮政事业的发展做出了自己的贡献。全情投入群众工作,加强群众基础,自州委开展举全州之力推进群众工作全覆盖以来,全州邮政干部职工积极行动,倾情付出,用真情实意在全州广大结对农牧民群众、寺庙僧侣、基层党员、帮扶对象之间建立起了坚不可摧的情感桥梁,展现了甘孜州邮政顾大局、讲奉献、有爱心、利为民的良好企业形象。

   邮政体制改革持续推进。随着国家邮政体制改革的深入推进,甘孜州邮政体制改革实现重大突破。2012年底甘孜州邮政管理局正式组建,邮政监管体系初步建成,人员、机构和制度等组织体系不断完善。在履行邮政普遍服务和快递市场监管职能的过程中,甘孜州邮政管理局深入开展邮政普遍服务、特殊服务、邮票发行等日常监督检查工作,开展快递企业分支机构现场核查,规范和清理快递企业经营范围,完善邮政市场监管体系。继续落实邮政体制改革,有效推动甘孜州邮政公司更名工作,保障各项改革措施落到实处。

  行业发展方面,一是普遍服务发展动力不足。甘孜州地广人稀,普遍服务成本过高,邮政企业长期亏本运营,特别是新建空白乡镇网点亏损严重。邮政基础设施建设滞后,农村普遍服务保障机制有待完善,邮政普遍服务运营成本高,行业整体服务水平有待进一步提高;。二是快递发展质量不高。甘孜州快递企业总体规模偏小,服务标准化程度低,从业人员数量少且素质不高,基础设施薄弱,信息化设备配备率偏低,竞争能力不强。出州快件增速缓慢,对相关产业的协同助推作用没有显现。企业同质化竞争严重,核心竞争力不强,且快递企业自律不足,行业环境有待规范。三是安全监管形势严峻。行业安全形势严峻。甘孜州地处反分裂反渗透的前沿阵地,反恐维稳任务艰巨。寄递渠道安全问题不容乐观,收寄验视制度落实难度较大,安全监管工作还面临严峻考验。四是用邮需求较少。由于甘孜州特殊地理环境,山高谷深,幅员辽阔,人口少,居住分散对邮政需求较小,邮政运营成本较高,快递下乡经营困难。 

  邮政行业监管方面,一是监管体系不健全,辐射县级监管压力大,服务质量和效率不高;二是监管队伍执法力量薄弱,面临着取证较难、处罚力度不够等监管难题;三是自身保障建设不足,机关办公场所用房难。 

  (二)面临形势 

  “十三五”时期,全省经济发展步入新常态,甘孜自治州以保障邮政安全为主导,统筹城乡发展,推进农特产品推广战略,抓住国家政策扶持的良好契机,探索邮政转型发展之路。全市州邮政业发展处于关键转型发展的重大战略机遇期。 

  1.地处反分裂反渗透的前沿阵地,邮政安全监管任务重大 

  甘孜自治州独特的区情和社情,安全形势相比内地其他地区更为严峻。因此甘孜自治州邮政各级邮政企业必须不讲困难、不谈条件地逐一落实行业安全工作的要求和安排。,加强检查,从严收寄,切实从源头堵住禁限限寄物品流入邮政渠道。,防范藏区违法和违规物品通过邮政进入市场。加强邮件运输安全管理,确保网运生产各环节邮件安全,包括邮件内部处理环节的安全管理、汽车运邮安全管理等。加强投递安全管理,把好邮件投递最后一道关。要求高度重视做好窗口解释工作,热情主动地向少数民族用户进行解释,维护民族团结,争取用户理解和支持。 

  2.围绕全州建设核心,实现邮政行业新发展 

  “十三五”期间,甘孜州邮政管理局要坚决贯彻落实中央治藏方略和省委藏区工作思路,紧紧围绕同步全面建成小康社会这一目标,突出脱贫奔康和长治久安两个关键,统筹抓好发展民生稳定三件大事,努力推进甘孜州邮政业发展。甘孜州邮政行业要深化以建设现代企业制度的理念,全面深化政企体制改革,调整优化支出结构,提高资金使用效益,加大对少数地区的扶持,为快递行业发展提供财力保障;全面推进国资国企改革,理顺政企关系,规范治理结构,做大做强国有企业,保障甘孜州群众普遍服务的权利;同时加快交邮一体化进程,依靠全州建立“密度增强、档次提高、布局合理、四通八达”的综合交通网络体系的机遇,促进邮政快递行业的发展,提高邮政快递服务能力。,为广大农村边远用户提供便捷、高效、优质的快递物流服务。 

  3.服务现代农牧畜业,推进产业融合加快邮政行业发展 

  “十三五”期间,甘孜州结合本地实情,将全力实施特色产业发展战略,着重发展农牧畜业、旅游业、农畜产品加工、民族手工业与商贸流通业,要依托邮政、快递服务网络,建立健全配送物流和终端销售网络体系,提升农畜产品、民族特色产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”的组织化水平,扩大高山牦牛肉等特色产品在全国的知名度,推动我州现代农牧业电子商务和产业化发展。引导快递企业与农村牧区种养殖户、地方特色企业签订长期运销协议,积极发展农村牧区电商快递业务。鼓励快递物流企业及其他社会资本在农牧业县参与投资改造或建设标准化的农牧业生产资料和农畜产品仓储配送中心。鼓励有条件的快递企业在农畜产品产地和大中城市周边建设冷链、仓储、加工配送等基础设施,积极发展乳制品、牛羊肉、特色蔬菜瓜果等冷链快递小包裹服务,推进特色农牧产品快递绿色通道,保证用最快速度将甘孜州特色农牧产品送达全国主要城市。 

    

  二、指导思想、基本原则和发展目标 

  (一)指导思想 

  全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点,以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点,围绕同步全面建成小康社会这一目标,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,主动适应经济发展新常态和邮政业新定位,以提升普惠均等水平和加快行业发展速度为核心,着力深化供给侧结构改革,优化发展环境;加强服务能力建设,扩大网络覆盖;提升服务水平,拓展服务领域;因地制宜地开发满足农牧民生产生活需要的邮政业务,提高对本地特色产业的支撑力度,最大限度体现邮政核心价值,保障邮政安全运行,更好服务于甘孜州社会经济发展和民生改善,确保全面建成与小康社会相适应的现代邮政业。  

  (二)基本原则  

  坚持稳中有进,持续发展。现阶段,甘孜州邮政业发展的主要矛盾仍是行业服务规模和服务质量不能充分满足甘孜州本区人民日益增长的用邮需求。因此,邮政业仍将牢牢坚持发展为第一要务,始终把握“稳中有进、适度超前”的发展节奏,合理有序、平稳较快的推进行业基础设施建设,促进行业提质增效,引导行业健康持续发展。 

  坚持管控结合,安全发展。邮政寄递渠道安全与国家安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着居民使用寄递服务的频次不断增加、物品更加多样,寄递渠道安全风险持续上升。因此,要牢牢把握安全为基的发展原则,规范市场经营秩序,坚持放管结合,健全监管体系和监管手段,强化邮政安全生产的红线意识和底线思维,加强事中事后监管,保障寄递安全。  

  坚持以人为本,惠民发展。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。惠及全民既是邮政业发展的根本目标,也是检验邮政业发展成效的试金石。因此,要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化、便捷化、现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一。 

  坚持改革创新,转型发展。将深化改革、注重创新作为推动现代邮政业发展的根本动力,以体制机制创新、管理职能创新、科技标准创新、服务模式创新等多个方面为突破口,加快转变发展方式,促进行业转型升级。推动国有企业改革,培育现代化快递服务企业。 

  坚持统筹兼顾,协调发展。在国家推进城镇化建设、大力发展先进服务业和新型消费业态的政策框架下,推动邮政业发展政策与重点城乡建设规划政策的衔接融合,强化邮政业与电子商务、跨境线上贸易等产业的上下融合,加快邮政业与综合交通运输体系的配套设施建设,协调好行业短期效益与长远目标、业内发展与跨界融合、服务规模扩大与质量提升的平衡关系。 

  (三)发展目标 

  围绕服务甘孜州“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略,到“十三五”末,甘孜甘孜我州与全省同步基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。行业规模快速增长,服务能力持续提升,服务水平和竞争实力显著提升增强,企业培育跃上新台阶,人才培育成绩斐然,邮政业在促进甘孜州经济发展、便民生活中发挥的作用更加凸显。 

  1.行业规模快速增长。到2020年,邮政业业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入邮政储蓄直营收入)超过0.73亿6500万元,年均增长率达到95%左右;其中快递业务收入达到1159690万元,年均增长率达到39%左右,快递业务收入占全行业比重由“十二五”末的158%提升到1610%。邮政业业务总量达到0.7亿元元件左右,年均增长率8%左右,快递业务量达到2831万件,年均增长率7%左右。全市州邮政业累计从业人数达到1500人,邮政业年服务累计突破500万人次,支撑电子商务交易规模2.97亿元左右

[ 数据预测说明: 

  1.关于收入:(1)快递业务收入增长率,以2015年的下降2033%为基础,假定在2016-2020年每年增长10%,则依次增长率为-1023%-013%103%2013%3023%,五年平均增长率为103%2015年为720595万元,到2020年快递业务收入达到1159690万元;(2)邮政收入,根据现状假定每年增长5%,则到2020年为0.61180.5864亿元左右,因全行业收入为0.72770.6554亿元,目标取整,用突破0.730.65亿元。 

  2. 关于快递业务量,按照2015年下降3730%为基数,每年增长150%,则五年平均增长率为7%,到2020年为28.0530.85万件,目标取大数突破2831万件。 

  3. 关于服务人次,以快递收派比14.5计算,则收派合计为154170万左右,加上普遍服务量,突破500300万人次;。 

  4. 关于支撑电商交易额,以收派合计154170万件计算,小包相当于快递的10%,则总数为169187万件包裹,其中80%来自电商,则为135149万件,每件价值200元左右,则达到2.97亿元。] 

  2.服务能力持续提升。到2020年,实现乡镇邮政局所的全覆盖,总体实现“乡乡建所、村村设站、户户通邮”。邮政局所数量达到330个,企业快递网点突破120个,城镇邮件投递点数量明显提高,;推进空白村邮站补建,基本达到通邮率达到70%。在州内重要物流节点区域建设一个基本达到规范化、标准化的快递发展园区,努力提升快件跟踪查询和信息反馈的便利性、及时性和准确性,进一步增强末端投递能力实现甘孜自治州普遍服务达到国家规定的基本要求。 

  3.服务水平显著提高。完善甘孜州快递服务网点综合测评体系,各快递企业达到《快递服务》标准,快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。到2020年,快递服务的社会用户总体满意度达到75分以上。推广信息设备完善,全市州所有快递企业执行实名制收寄达到100%。基本实现甘孜州快递普惠化,邮政普遍服务达到国家规定的相关标准,商业化业务服务达到同业先进水平。 

  4.企业实力显著增强。到2020年底,培育1-2家营业收入超过1000万元的快递企业。“4A”快递企业累计达到1家,“3A”快递企业累计达到3家,力争培育出1-2个本地成熟快递企业。 

  5.人才培养不断增加。强化职业技能鉴定,培养行业发展所需人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作,大力引导企业通过多种形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育,着力提升快递业务员专业素养和从业水平。推进企业优秀文化建设,树立、倡导正确的核心价值理念。从业者素质素上,逐步提高从业人员持证上岗比例,推行新员工岗前培训制度和在岗培训制度。 

  三、主要任务和重点工程 

  ((一)继续优化发展环境,积极争取政策支持 

  推动进双重管理体制落实到位。积极推动州邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理的体制落实到位。推动成立甘孜州邮政业发展领导小组,进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任,统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作。推动地方政府进一步提升对邮政行业的重视,将邮政管理工作纳入地方政府工作考核体系。 

  积极争取地方政府政策支持。认真贯彻落实《邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《四川省邮政条例》,推动甘孜我州出台促进邮政业发展的具体措施办法,推动贯彻落实《邮政法》和《四川省邮政条例》,推动建立地方政府支持邮政业发展的长效机制和制度性安排。切实做好相关行业政策在甘孜州的宣传与贯彻,推动中央和四川省关于促进邮政行业发展的相关宣贯,推动中央和四川省相关有关促进邮政行发展的政策能在甘孜州得到全面落实。推动将邮政设施的布局和建设纳入甘孜州城乡建设规划和建设用地规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设等提供政策和资金支持。推动出台甘孜州人民政府支持快递发展的指导意见,提高政策支持的含金量,在土地、资金、税收等方面给予支持,促进邮政业与电子商务、农牧业及相关产业联动发展、投递“最后一公里”、邮政业人才培养等工作。 

  主动协调解决行业突出问题。加强与交通、公安、交管、规划、国土、发改、商务等部门的沟通协调,针对快递车辆进城难、通行难、停靠难,快递处理中心用地难,末端投递进社区难等制约快递业发展的突出问题,要推动多部门联动协同,制定出台长效的管理办法和保障措施。针对邮政行业的安全监管形势,要充分发挥甘孜州巴中寄递渠道安全管理领导小组的平台协调作用,进一步完善工作细则,切实形成工作合力,完善安全监管联动机制。 

  (二)加强基础设施建设,补齐硬件投入短板 

  积极完善邮政基础设施建设。经济新常态下,以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标。,将邮政基础设施建设纳入到城镇发展规划中,统筹优化网点布局,重点加强农村地区、地震灾区、革命老区、民族地区[“地震灾区、革命老区、民族地区”是否适用于甘孜州???]邮政服务网点建设和改造升级。推进邮政便民服务站建设,提高邮政网点覆盖深度和广度。加快邮政智能包裹柜的建设、运营和管理,重点在各写字楼、重点单位、小区、大学校园等人员密集区域布设,完善邮政普遍服务终端体系。加强邮政骨干网络建设,、处理中心生产场地和接卸停车区域及配套设施建设,提升邮政处理、运输和跨境邮件服务能力。 

  提高设施设备科技含量。支持引导快递企业加大快件处理的设施设备投入,配置符合国家标准的处理设备、监控设备、消防设施和安检设备等。提高设施设备的科技含量,推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、大数据等信息技术的应用,降低劳动强度,提高生产效率。 

  积极完善快递服务网络建设。鼓励开展多种形式的投递服务合作,结合市州域区位优势、交通优势、产业特色,谋划完善区域性快递网络。与综合交通运输体系深度衔接、协同创新,强化交邮融合发展。加快快递园区建设和规范化运营,鼓励快递企业进驻快递、物流园区,优化产业布局。支持快递服务网络向农村地区延伸,推进电子商务与物流快递协同发展。 

    

专栏1  邮政基础设施建设工程

邮政快递园区建设。将快递园区建设纳入城乡规划,建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速散集、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区在具备条件的地区设立电子商务物流中心。

2普惠邮政。统筹优化网点布局,健全全州农村邮政、快递服务点,按照县、乡、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的模式,共同推进三级农村邮政节点体系建设

 

  (三)推动普惠邮政建设,带动农村电商发展 

  完善农村快递服务网络。进一步完善农村地区快递服务网络,基本形成布局合理、便民惠民的县、乡、村的农村三级快递网络基本形成。鼓励快递企业加强农村地区自营网点建设,提高网点的覆盖率和稳定性,实现市州、县网点“自营化”基本覆盖。引导有条件、有能力的快递企业在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建设较高标准的服务网络。鼓励引导快递企业与邮政企业在快递下乡方面开展战略合作,加强在农村末端投递和收寄方面的资源整合和利益共享。推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政基础设施办理(代理)快递业务,打造邮政业综合服务平台。通过多种方式,到2020年,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”。 

  提升普遍服务便捷程度。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局,逐步提升邮政普遍服务的覆盖普遍性、功能全面性、城乡均衡性。支持邮政企业推进农村地区邮政网点建设改造。探索建立乡镇及农村邮政营业场所可持续运营的长效机制。推进实施建制村直接通邮政工程,在有条件的农牧地区逐步实现“村村建站”。督促邮政企业延伸农村邮件投递深度,通过多种方式总体实现建制村邮件直投到村。督促邮政企业整体缩短农村地区的邮件全程时限。 

  提升服务功能,带动农村电商发展。以县级邮件处理中心为节点、乡镇邮政局所为终端、便民服务站和村邮站等为末梢,打造农村电商邮政寄递骨干网,提升“工业品下乡”和“农牧产品进城”的双向流通能力。做好邮政服务“三农”工作,积极开展种子、农药、化肥等农资和生活日用品的寄递快递服务。拓展“村邮网购”服务,为农村百姓提供网络代购、农牧产品销售、便民、金融等服务。促进快递服务与特色农牧产品的协同发展,积极服务农副土特产品的网络销售,着力解决“寄的得出”问题,带动甘孜州农牧区电商发展,服务农村经济和“双创”。 

 

   

专栏2  加快农村邮政发展工程

村邮站建设。加快村邮站建设步伐,行业向下、向农村发展,到“十三五”期间,实现全州所有行政村邮政全覆盖。

快递下乡集成快递公司设立统一的快递服务中心,快递服务网络向下延伸设立乡镇“快递超市”,促进电商下乡,实现农产品进城。保证快递企业下去、稳得住、能发展。初步实现“工业品下乡和“农产品进城的双向畅通。

农村邮政网点更新改造.十三五”期间,规划维修改造65个农村邮政网点,对州内东部、南部片区的农村邮政网点进行改造。

 

  (四)引导产业联动协同,探索“快递+”发展模式 

  全面推进快递与电子商务协同发展。加快推进“三个一”通关服务平台、跨境电商服务平台建设,重点开展跨部门综合性通关服务应用,进一步提升贸易便利化水平。鼓励开展跨境电商业务,推动跨境电商模式不断创新。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用,引导快递企业创新优化生产组织环节和经营模式。引导企业整合快递网络资源,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务。 

  加速促进邮政业服务农村电商的发展。加速促进快递支持农业现代化。推动邮政业与农村特色产品的融合,利用城乡网点,打造农副产品“直配通”项目。整合优质农副产品资源和上下游行业资源,搭建或借助线上平台,努力打通农副产品生产、运输、销售、配送环节。借助网购发展大势,引导快递企业积极向县、乡拓展服务网络,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络,拓宽特色农产品销售渠道,有效促进电子商务进农村综合示范项目建设,发挥好邮政快递配送渠道,助推农业经济发展。引导快递企业下乡,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络,拓宽特色农产品销售渠道。借助网购发展大势,积极向县(乡)一级拓展服务覆盖网络,有效促进电子商务进农村综合示范项目建设。服务农村特色产品销售寄递,利用好邮政快递配送渠道,助推农业经济发展。 

  大力推进快递与制造业联动发展。推动快递企业面向制造型企业开展针对性的提供标准、经济快递服务。在汲取东部沿海地区快递与制造业协同发展的先进经验基础上,结合甘孜州制造业特点,推行“订单末端”配送、“仓储+配送”一体化、“嵌入式电子商务”、“区域性供应链”、“入场物流”等协同发展模式。重点推进邮政、快递服务甘孜州现代农牧业、特色中藏药业、特色文化产业等产业试点,提升对制造业的支撑能力。鼓励邮政、快递企业进驻产业园区,与制造业企业建立战略合作关系,减少运输环节,提高配送效率,为制造业提供综合性的寄递服务。根据生产企业的产品特点进一步深化服务内涵,努力为客户提供个性化的、完善的速递物流服务。在建设制造业基地、资源开发基地、农产品深加工基地等建设的同时,合理布局物流、仓储、分拣等配套协作基地。发挥快递整合资源的融通性发挥快递融通性整合资源,推进工业品网上批发和分销体系建设。 

   

专栏3  快递与现代农业联动发展工程

促进线上线下融合发展,推进东部电子商务产业与实体经济深度融合,建立农畜土特产品、农资、康东片区中藏药业等网上交易平台,引导农牧民专业合作社、农牧业龙头企业、种养殖大户开展电子商务应用,促进“圣洁甘孜”农副土特产品牌产品外销。

 

  (五)深化科技标准应用,推动行业提质增效 

  加强标准化建设。要求邮政行业全面推行《快递服务》、《邮政普遍服务》、《四川省边远地区邮政普遍服务》《快递服务》标准、《邮政普遍服务》标准、《四川省边远地区邮政普遍服务》标准等邮政行业标准。综合应用法律、行政、政策手段推动快递企业标准化建设。推进快递营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化建设,提升标准化程度。重点在市州内重要物流节点区域建设达到规范化、标准化的快递发展园区,加快末端网点高标准建设。加强企业标识和车辆标识企业标示和车辆标示标准化设置,配置符合国家标准的处理设备、监控设备和消防设施等设备设施。有序推进营业场所标准化建设,加快快递网络信息化建设,基本形成快递服务标准化。 

  推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设,以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,推广现代信息技术应用。加快信息系统建设与优化,实现网络布局、安全监控、快递流转信息跟踪、科学决策一体化。重点关注技术创新能力,鼓励快递企业加大科技创新投入。大力推广智能快件箱和推进快递服务中心建设。开展设立智能快递箱和快递进小区、进校园规范化管理工作。支持快递企业建设信息平台,提高PDA手持终端使用率。推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、大数据等信息技术的应用,降低劳动强度,提高生产效率。推广使用先进运输方式,提升处理能力和运营效率。 

  推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设,以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,推广现代信息技术应用。加快信息系统建设与优化,实现网络布局、安全监控、快递流转信息跟踪、科学决策一体化。重点关注技术创新能力,鼓励快递企业加大科技创新投入。大力推广智能快件箱和推进快递服务中心建设。开展设立智能快递箱和、快递进小区、进校园规范化管理工作。支持快递企业建设信息平台,提高PDA手持终端使用率。推广使用先进运输方式,提升处理能力和运营效率。 

  积极创新服务产品。着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政综合服务平台。拓展代收货款、供应链管理、冷链快递、一体化解决方案等增值业务。鼓励邮政企业开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送,帮助电商企业开拓农村市场,使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。 

    

     

专栏4  邮政转型升级工程

快递服务营业场所标准化建设综合运用法律、行政、政策等手段推动快递企业开展标准化建设,重点推动快递企业落实《快递营业场所设计指南》和《邮政业从业企业标准化工作指南》。

智能包裹柜布设。推进智能快件箱试点、推广和普及,在全州综合办公楼、社区、居民区和高校布设智能快件箱,提升快递服务的深度和广度。

  (六)加强寄递渠道安全,规范行业市场秩序 

  健全行业监督体系。坚持“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系,继续强化社会监督机制建设。健全完善安全管理制度,推进安全管理网络化、综合治理属地化。协助有关部门做好寄递渠道的安全监管工作。加强邮政行业诚信体系建设,建立以服务质量承诺为重点的信用机制。突出强化安全监管,完善落实安全保障机制、责任和工作制度,严格收寄验视制度,全面保障寄递渠道安全。 

  加强监管能力建设。加强安全监管执法力量建设,健全安全监管与执法机构,配置专职人员,改善完善执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件。推进监管力量下移,逐步完善区县级监管机构,填补监管空白。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全市州主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。加强行业监督信息化进展,大力推进行业安全标准化建设。完善邮政监管人才培训管理制度和体系,加强监管队伍培训,提高行业监管队伍能力和水平。 

  提高应急保障水平。监督寄递企业落实重大事项报告制度,增强全行业治安防范意识;定期检查寄递企业安全管理工作,监督寄递企业各项安全制度的落实情况。大力推进行业安全工作标准化建设,明确各环节安全操作标准和建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件,稳定行业安全秩序。落实安全责任,确保寄递渠道安全畅通。加强邮政快递行业寄递渠道安全知识暨技能培训。 

  专栏5  安全监管绿盾工程 

  l行业集中监管平台建设。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全州主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。 

  l监管基础条件保障建设。在有条件的县筹备组建县一级邮政监管机构,创造条件推进邮政管理部门和安全中心的执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件建设。 

  加强企业安检能力建设。提高执法装备和监管信息化水平,配备符合国家标准或行业标准的收寄验视手持设备和X光机,实现邮件快件100%过机安检。 

  推进行业安全工作标准化建设。明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准。 

    

专栏5  安全监管绿盾工程

行业集中监管平台建设。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全州主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。

监管基础条件保障建设。在有条件的县筹备组建县一级邮政监管机构,创造条件推进邮政管理部门和安全中心的执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件建设。

加强企业安检能力建设。提高执法装备和监管信息化水平,配备符合国家标准或行业标准的收寄验视手持设备和X光机,实现邮件快件100%过机安检

推进行业安全工作标准化建设。明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准。

  四、规划保障措施 

  (一)加强组织领导,着力推进动规划落实 

  加强组织领导,完善协调机制,按照职责分工,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面面积极性,采取有力措施,确保各项任务落到实处、见到实效。以市场引导服务产品创新,以政策引导服务设施创新,重点抓好邮政业发展重大工程建设,争取在关键领域关键、环节实现突破,确保规划确定的各项工作任务有序推进。 

  (二)做好加强协调衔接,确保规划科学合理 

  坚持规划引领,积极对接相关部门,推动本规划纳入甘孜州政府规划体系,关键内容进入到甘孜州“十三五”经济社会发展规划纲要。同步协调与服务业发展规划、物流业发展规划、电子商务发展规划、交通运输发展规划等相关专项规划衔接。着力推动本市州邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接,依托大交通平台,促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合。促进邮政业与电子商务、物流、服务业等多产业深度融合,协调发展。 

  (三)加大政策支持力度,落实扶持资金支持 

  贯彻落实国家、省、州三级有关促进邮政、快递发展的相关政策,由政府分管领导牵头,有关职能部门参加的联席会议制度和协调机制。加强与发改、交通、商务、农业、旅游等相关部门的协调沟通,将邮政业在车辆通行、产业协同、邮政普惠等遇到的困难给予切实帮助,提供政策支持和其他便利条件。将符合条件的邮政、快递企业和项目纳入地方的现代服务业、物流业、新型城镇化、节能减排等专项资金支持范围。争取将促进邮政业发展纳入国民经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划,做好与综合交通运输、物流业、现代服务业等规划衔接工作,重点抓好重大项目、示范工程和重大政策的落实,推动试点示范工程建设。 

  (四)强化安全法规监管,打造安全高效邮政 

  贯彻落实《四川省邮政管理条例》、《邮政业标准化管理办法》及有关法律、法规和政策制度,依法治邮。结合甘孜自治州实际,加快出台《促进甘孜州邮政业发展相关意见》。严格落实国家《邮政行业安全监督管理办法》,加强与公安执法部门配合,妥善处理邮政快递行业的突发安全事件,保证行业安全。依据《中华人民共和国邮政法》、《禁寄物品指导目录及处理办法》及其具体规定,督促快递企业严格执行收寄验收制度。做好普遍服务质量安全监督管理工作,规范寄递渠道,保证邮政快递寄递安全。 

  (五)营造健康市场,建立公平竞争环境 

  加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级,加快完善配套制度。督促甘孜州企业严格落实快递业务操作指导规范,确保快递服务质量。充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。强化企业社会责任建设,推行企业服务标准、质量、安全自我声明和监督制度。加大对快递企业经营的监督检查力度,制止各种违法违规经营行为,做到合法入市,守法经营,有序退出,维护国家利益和消费者合法权益。 

  (六)积极组建协会,推进行业诚信自律 

  积极推进快递行业协会组织组建发展,规范企业竞争模式,发挥协会组织的服务、自律、协调及桥梁纽带作用,依托政策研究、市场规范、信息统计、技术合作、人才培训、服务咨询等方面资源和优势,增强行业发展能力。鼓励协会会员群策群力,积极献言献策。营造公平竞争环境。加强会员间交流与学习,引导公平竞争,建立自律制度,完善自律机制,提高自律水平,促进行业的健康发展。行业协会组织开展培训、对外交流等活动,努力充当行业交流的组织推动者,加强与发达重点城市建立合作机制,推动甘孜州邮政业整体水平提升。 

  (七)注重人才培养,夯实长远发展基础 

  引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入。加大行业人才工作保障力度,注重高层经营管理人员和专业技术人员的引入和培养。积极推进“政校企”合作,加强与四川民族学院等高校的合作,加快培养企业急需的高技能人才。推进邮政服务职业教育,培养不同层次专业人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作。建立制度化的培训、学习机制,定期开展劳动竞赛、业务技能大赛、岗位练兵等活动,促进员工素质全面提升。 

  引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入。加大行业人才工作保障力度,注重高层经营管理人员和专业技术人员的引入和培养。积极推进“政校企”校企合作,建立快递技能培训基地,加快培养企业急需的高技能人才。推进邮政服务职业教育,培养不同层次专业人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作。建立制度化的培训、学习机制,定期开展劳动竞赛、业务技能大赛、岗位练兵等活动,促进员工素质全面提升。 

    

    

  编写说明 

   20151-9月份,甘孜邮政行业业务量累计同比增长1.014.59%,邮政据此,按照2015业务量较2014年增长1%计算,则十三五十二五末,暨2015年业务量约为0.33*1.01=0.3333401万亿元元件。 

   20151-9月份,甘孜邮政行业业务收入累计同比下降6.369.86%,据此,按照2015业务收入较2014年下降6%计算,则十三五十二五末,暨2015年邮政业业务收入约为0.51*0.94=0.47944595万亿元。 

    20151-9月份,甘孜快递行业业务收入累计同比下降20.2933.05%,快递业务量下降37.7529.57%;,据此,按照2015快递业务收入较2014年下降20%计算,则十三五十二五末,暨2015年快递业业务收入约为900*0.8=720595万元;快递业务量下降37%,则2015年快递业务量为31.57*0.63=2022.23万件。 

   2015年快递量2220万件,按照70%为电商件计算,为154万件,每件价值合200元人民币,约28003080万元;同时,按照收派比为13.5计算,则电商派件量约为4954万件,价值为980010780万元。收派合计约1.261.1亿元。 

   数据预测说明: 

  1.关于收入:(1)快递业务收入增长率,以2015年的下降2033%为基础,假定在2016-2020年每年增长10%,则依次增长率为-1023%-013%103%2013%3023%,五年平均增长率为103%2015年为720595万元,到2020年快递业务收入达到1159690万元;(2)邮政收入,根据现状假定每年增长5%,则到2020年为0.61180.5864亿元左右,因全行业收入为0.72770.6554亿元,目标取整,用突破0.730.65亿元。 

  2. 关于快递业务量,按照2015年下降3730%为基数,每年增长150%,则五年平均增长率为7%,到2020年为28.0530.85万件,目标取大数突破2831万件。 

  3. 关于服务人次,以快递收派比14.5计算,则收派合计为154170万左右,加上普遍服务量,突破500300万人次;。 

  4. 关于支撑电商交易额,以收派合计154170万件计算,小包相当于快递的10%,则总数为169187万件包裹,其中80%来自电商,则为135149万件,每件价值200元左右,则达到2.97亿元。 

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